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官员考核古今谈
录入: 哲学网编辑部 发表时间: 2013-11-22 点击: 701 次 我要收藏

  自古而今,官员考核,不外由谁来考核及用什么标准考核。在古代,君主专制,“普天之下,莫非王土;率土之滨,莫非王臣”,官员的考核,当然是皇帝说了算,皇帝的喜怒哀乐,直接决定大臣的升黜。而在今日的英美法德诸国,首相、总统、总理要由民众投票来决定,民众根据他们的德性与才能,来决定把手中的选票投给谁,也就是说,国家元首的选择,由民众来决定,德才兼备是唯一标准。比如刚刚落选的法国总统萨克齐,其之所以未能连任,首先是在他任内,法国的失业率不降反升;二,他当总统期间,生活奢糜,比如动用总统专机接儿子回国治病,一餐要花掉许多法郎等等,不能不说也是原因之一。民众用手中的选票来考核选拔国家领导人。
  当然,即使在中国古代,君主专政,但面对庞大的官员群体,由皇帝来决定升黜的仅仅是极少数高级官员,绝大多数中下层官员的考核,就还是有专门的机构与一定之标准的。比如在唐太宗时,就由“房玄龄、王珪掌内外官考”(《资治通鉴》卷一九三)。其依据的是“唐考法”:
  凡百司之长,岁校其属功过,差以九等。流内之官,叙以四善:一曰德义有闻,二曰清慎明著;三曰公平可称,四曰恪勤匪懈。善状之外,有二十七最:一曰献可替否,拾遗补阕,为近侍之最;二曰铨衡人物,擢尽才良,为选司之最;三曰扬清激浊,褒贬必当,为考校之最;四曰礼制仪式,动合经典,为礼官之最;五曰音律克谐,不失节奏,为乐官之最;六曰决断不滞,与夺合理,为判事之最;七曰部统有方,警守无失,为宿卫之最;八曰兵士调习,戎装充备,为督领之最;九曰推鞠得情,处断平允,为法官之最……二十五曰市廛弗扰,奸滥不行,为市司之最;二十六曰牧养肥殖,蕃息滋多,为牧官之最;二十七曰边境清肃,城隍修理,为镇防之最。
  那么,何为“善”,又何为“最”呢?从上述表述可看出,所谓“四善”,就是四种美德,用今天的话来说,就是有德行、清廉、公平与勤政;而二十七“最”,涉及二十七个行业,能够胜任你所在行业的管理职能者,就具备一最,“最”者,才能是也。可见,在唐代,官员的考核,是把德行与才能综合起来加以考察的。具体考核办法如下:
  一最四善,为上上;一最三善为上中;一最二善,为上下;无最而有二善,为中上;无最而有一善,为中中;职事粗理,善最不闻,为中下;爱憎任情,处断乖理,为下上;背公向私,职事废阙,为下中;居官谄诈,贪浊有状,为下下。凡定考皆集于尚书省,唱第然后奏。(同上)
  共分上中下三级,每等中又分上中下三等,合计三级九等。从第一级来看,德才兼备者为上上;有才而德行缺一者为上中;有才而德行缺二者为上下。而第二级中,才能一般德行不错者为中上;才能一般具有一种德行者为中中;才能一般德行也一般者为中下。最下层的则是德才均缺,但据其程度的轻重又可分为三级:
  爱憎任情,处断乖理不失为下上;背公向私,职事废阙则为下中;最差的则是居官谄诈,贪浊有状。
  从唐代对官员的考核办法可看出,德才兼备者为最好,有德少才者次之,无德无才却假公济私、谄媚上司、欺诈百姓、贪污腐化者为最差!只要主事的官员以一颗公平之心严格按照此标准来考核的话,则全天下大小官员之优劣,一目了然!
  由古人对官员的考核,不由想到今日官员之考核来。具体的考核办法组织人事部门手里肯定会有的,只不过我等平民不得而知。但我想,不外德才两个硬指标罢了,主事者也肯定是想通过这个标准,把德才兼备、受民众拥戴的官员提拔起来,把那些缺德少才、贪污腐化、荼毒民众的官员撤职查办。具体的考核过程我们也不得而知,但考核结果却不容乐观,从已经查办的贪官污吏的秽行中,我看到的多是据行贿多少、后台大小来提拔任命官员。而从自己所亲历的事情来看,假如据唐考法来对号入座的话,则中下考的官员居多数,这又是为什么呢?相关部门为什么就不能任命一点上考的官员来呢?我百思不得一解。
  只是担心,如此以来,我们岂不是要愧对古人吗?
二○一二年五月二十日上午

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