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严波:浅析美国对阿拉伯世界公众外交之悖论
录入: 哲学网编辑部 发表时间: 2013-04-27 点击: 1024 次 我要收藏

关键词:美国/公众外交/阿拉伯/悖论

  “9.11”事件后,在反恐背景下,美国强化针对阿拉伯国家的公众外交,旨在消除恐怖主义、维护本国安全,改善美国的国际形象和推进其“大中东民主改造计划”,进而掌控阿拉伯世界的政策目标服务。但由于美国对阿拉伯世界的公众外交政策其自身存在着不足,尤其是其政策的背后存在着无法克服的悖论,这注定了其成效是有限的。
  一、“9.11”后美国公众外交的复兴
  (一)美国公众外交的演变
  美国的“公众外交”,是指美国政府通过出版、广播等媒介以及文化和教育交流等,直接向外国民众提供有关美国的信息(包括美国的社会文化、内外政策、政治制度、生活方式、价值观念等)并与之接触的活动。其目的是促进外国民众对美国的文化、价值观、对外政策及其动机的理解,塑造美国在他们心目中的良好印象,并形成他们对美国政治制度和价值观念的认同,从而影响各个国家的内政与外交,并使之采取对美国友好的政策,最终服务于美国近期和长远的国家利益。[1](P8-9)
  早在二战期间,美国就开始比较系统地对外推行公众外交了。二战后随着冷战的发展,美国加紧了与苏联在意识形态领域的对抗。1946年的(富布莱特法案)和1948年的《信息与教育交流法》把美国与其他社会之间的教育与文化交流融入到其对外交政策中去。美国的公众外交在冷战时期的对苏联及中东欧地区的和平演变发挥了重要作用。在冷战结束后其地位大大下跌,用于公众外交的拨款在20世纪90年代后期大幅度下降。[2](P377)直到“9.11”事件之后,美国公众外交才开始重新兴起。[3](P25)
  “9.11”事件给美国带来巨大冲击,引发其国家安全战略的重大调整。打击国际恐怖主义、消除其对美国的威胁成为美国国家安全的首要关注对象。对美国而言,反恐是一场全面战争,更是一场“观念之战”,单靠军事手段难以实现其目标,“公众外交”在其中可以发挥特殊作用。由于参与“9.11”袭击的恐怖分子全部来自中东和阿拉伯世界,这一地区自然成为美国反恐重心之所在。在反思“他们为何如此憎恨我们”这一问题时,美国人认为自己的形象被“误解”、“歪曲”了,对美国的这种不良印象会威胁美国的国家安全及其在全球的利益,因此应该努力改善美国与其他国家人民、特别是中东和阿拉伯世界充满愤恨的人们的关系,重新塑造和改善美国的形象。于是,与其全球战略相适应,美国公众外交也聚焦于国际反恐问题,并把阿拉伯世界作为推行其公众外交的优先考虑地区。美国政府在2002年《国家安全战略报告》中明确表示,为赢得国际反恐的胜利,美国将发动一场“观念之战”,“运用有效的公众外交手段,促进信息和观念的自由传播,激发起被全球恐怖主义资助者统治的社会中人们对自由的渴望”,“支持那些、特别是阿拉伯世界温和、现代化的政府,确保那些促使恐怖主义得以发展的条件和意识形态在任何国家都不能找到肥沃的土壤”[4](P6)。
  (二)对阿拉伯世界公众外交的措施
  为加强对阿拉伯世界的公众外交,美国采取的一系列措施,包括财政支持、国内立法与部门协调等。
  1.在财政上增加对阿拉伯世界公众外交活动的拨款
  在“9.11”之后的两个财政年度里,美国务院获得的公众外交预算增幅最大的是南亚局和近东事务局,这些地区的很多国家有大量的阿拉伯民众。用于对南亚的公众外交的资金从2400万元增加到3900万元,用于近东的公众外交的资金从3900万元增加到6200万元,分别增加63%和58%。[5]
  2.通过国内立法加强对公众外交的支持
  2002年7月美国国会通过《自由促进法》,目的就是加强公众外交。2004年12月美国国会通过的《情报改革与防止恐怖主义法》要求美国在反恐时必须特别注意公众外交的重要性。
  3.在制度和机构安排方面作了一些调整,加强部门间的协调与合作
  “9.11”之后,公众外交对部门间协调与合作的要求提高,各有关部门和机构都根据需要进行了一定的调整,创设了一些新机构。2003年1月,布什总统在白宫设立“全球交流办公室”,以便制定多个政府部门多种公众外交活动的战略指导方针和相互协调。2004年7月,又设立“阿拉伯世界拓展政策协调委员会”,由国家安全委员会和负责公众外交与公共事务的副国务卿任联合主席,以解决美国政府在战略交流方面遇到的最急迫的挑战。美国国务院、国防部、美国国会也成立了相应部门。
  但深入研究美国对阿拉伯世界展开的公众外交攻势,却发现它存在着许多自相矛盾之处,这注定了它的事倍功半。
  二、目标与实力的悖论
  美国对阿拉伯世界公众外交本身存在着先天不足,其实力和所要达到的目标相距甚远。尽管美国在反恐战争中加强了公众外交,但由于总体上公众外交在美国起步晚,起点低,加强的力度有限,至今其在美国外交体系中地位仍偏低,使之难以充分发挥应有的功能。首先,公众外交资源不足。2003年美国国务院只投入1.6亿美元用于阿拉伯世界公众外交,无异杯水车薪。其次,美国公众外交在战略定位和结构上存在问题。这使得美国公众外交不能处于国家对外政策的中心位置而得到更多重视。另外。美国几乎所有的政府机构都有强大的利益集团的支持,而公众外交则没有这种支撑基础。再次,美国公众外交欠缺跨机构的协调机关。美国从事公众外交工作的主要单位是国务院。此外还有白宫、国防部、国土安全部、司法部和国际发展署等,它们之间以及它们和国务院之间缺乏沟通和协调。这严重影响了美国公众外交的效率和效果[6](P16)。
  问题的严重性不仅仅是其本身的先天不足,更在于其背后存在着无法克服的悖论。
  三、美国外交政策本身的悖论
  本来,公众外交应该是美国总体外交政策的有机组成部分,但现实却是它与美国外交政策的其他部分,如官方外交政策、对外经济政策存在着矛盾。
  (一)民间外交政策与官方外交政策的冲突
  一方面,美国对阿拉伯世界展开公众外交是促进阿拉伯民众对美国的理解,实际上属于民间外交;另一方面,美国官方却执行亲以色列,反巴勒斯坦政策,从而加剧了美、阿之间的仇恨。
  美国在中东对以色列的支持,是造成阿拉伯人仇恨美国的主要原因。阿拉伯人仇视美国也不是自今日始。这种仇恨早就存在了,是根深蒂固的,特别在美国施行反恐战略后,以色列搭车,也展开了它的针对巴勒斯坦人的反恐战争。这种以暴易暴的政策加剧了阿拉伯世界的反美与反犹情绪。例如,据《先驱论坛报》报道,美国对以色列在被占领区的军事行动的支持引发了在整个阿拉伯世界对美国商品的抵制浪潮。通过互联网和移动电话短信息号召抵制美货的组织大多是非政府组织,如学生团体,网上号召人们特别抵制麦当劳,星巴克和微软。《国际先驱论坛报》调查数据表明,大部分美国以外的人士认为伊斯兰原教旨主义是对美国以色列政策的一个反动。在中东高达95%的人这么认为。78%的阿拉伯人认为美国的中东政策导致

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