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何颖:行政哲学的图景
录入: 哲学网编辑部 发表时间: 2013-06-25 点击: 1964 次 我要收藏

行政改革离不开理论的指导,这是世界行政改革的成功经验。行政改革是一种具有制度设计特征的理性行为,因此需要理念的引导、理性的解释、理论的总结。在全球化的背景下,我国的行政改革已到了深入的攻坚时期,在这个历史时期更需要改革理论的引领。可见,中国的行政改革呼唤具有中国本土特色的行政理论的构建。以理论的视角、从哲学高度、对在行政改革中出现的问题进行深入的专题性研究,用哲学的视角来研究和解决全球化背景下行政改革实践中存在的问题;用哲学的思维来总结、概括、探索行政活动的本质和规律;用哲学的方法,运用哲学、政治学、管理学等多学科的最新研究成果,从理论和实践相结合的角度,加强对行政理论的哲学概括,体现形而上学的理性规范,同时,立足我国行政实践,凸出对我国行政实践中一系列问题的深入探讨,力求使理论的抽象回落到具体生动的公共行政生活之中,体现理论源于行政实践,高于行政实践,指导行政实践,并在此基础上形成高层次的、规律性的、使行政理论的研究成为能够解决我国实际行政问题的,并为之服务的中国的行政哲学理论,则是时代的呼唤。
研究行政哲学的目的在于促使我国行政管理理论研究的系统化、中国化。然而,对行政哲学问题,如对行政伦理、行政价值、行政发展等问题的研究与对行政哲学本身进行研究则是两个不同研究层面的问题。目前学界对行政哲学问题的研究较为关注,但是对行政哲学本身的元问题研究则还很少。本文试从行政哲学元问题研究入手,探讨与描述行政哲学的限域、样态、定位、研究内容等行政哲学存在的图景。
一、行政哲学的涵义
研究行政哲学,首先要回答什么是行政。然而,什么是行政?如何理解行政?这在行政学界与哲学界均是个有争议的问题。从哲学的维度理解行政不同于从行政学的维度理解行政。行政学多是从政治的、法律的、管理的角度,从操作的层面来理解、认识与规范行政;而哲学所理解的行政不仅仅是指行政组织依法对国家政务的管理活动,而是从人的生存状态的层面来理解行政,是以人的社会实践活动为前提,从理性思维的高度来理解、把握、建构行政。因此,从哲学的维度所理解的行政就更具有概括性、解释性、指导性。从哲学的维度所理解的行政则是:行政是人类文明发展到一定阶段,以政府组织为物质承担者,为达到预期目标所进行的自我完善与控制、治理的活动过程。从这一定义可以看出行政在本质上具有很强的主体性,它强调作为行政主体的人类,为实现其目标而进行不断地自我约束、自我调节、自我发展、自我完善;强调行政是人类社会发展到一定阶段的产物,行政是以国家的产生为前提的一种特殊的管理形式及管理活动;强调行政是人类的一种生存方式,是人类进行自我发展与完善、并对社会进行控制治理实践活动的生成与展开的过程。
然而,要进一步理解行政,还必须对行政的特性作较为深入的探究。本文认为行政具有主观性与客观性相统一、目的性与价值性相统一、合理性与合法性相统一、集体意向性与现实活动性相统一的特性。
行政的本性在于其是主观性与客观性的统一体。行政是人的社会实践活动及其展开的过程,是人类在其高级发展阶段的人的生命形式之一,具有现存的客观性。在国家产生至国家消亡的漫长历史过程中,行政将以其特定的使命、伴以其特定的形式而存在;另一方面行政又具有极强的主观性。行政是人类自然本能与主观精神相互作用、相互推展、相互映视、相互渗透、相互交融的统一体。行政具有极强的主观意向性,正如罗尔斯所言:行政是把政治上的可想望性和制度上的可行性的有机结合。任何历史时期的行政都承载着那个时代的人们的主观追求,正是行政的这种主观目的性在一定程度上推动着人类社会的进步。从一定意义上讲,没有了行政的客观性,历史将是一片空白;没有了行政的主观性,历史的发展将是盲目的。行政的主观性与客观性无时不在地交融在一起伴随着历史前行,从而使得自国家产生以来的人类历史跌宕起伏、色彩斑斓。
行政的灵魂在于其目的性与价值性的统一。行政作为一种主体性的能动活动,具有极强集体意向性,即行政思维的目的性与行政行为的目标性,这是行政不同与人类任何其他活动的特点;然而,人类行政的这种达目的的思维与活动并不是盲目的,而是一种对人类自身发展的趋利追求,即具有行政价值的内在指向性。行政的灵魂则表现在其对价值性的追求上。一定历史时期行政的基本价值与优先价值则构成这一历史时期行政的灵魂,行政历史的发展则体现为行政价值范式的转换。纵观行政发展的历史,传统行政追求的基本价值是价值中立(政治与行政二分)的公共利益与建构在工具理性价值观基础上的非人性化的官僚制。伴随着社会的现代化进程,传统行政的基本价值不断地受到置疑与解构,从而产生了新公共行政范式的转换,建立了新的以民主价值为基础的公共性、以正义价值为主导的合法性、以价值理性为指导对官僚制的改造等新的价值理念,这标志着行政的发展完成了由传统行政向新公共行政的转变,标志着行政价值范式的转换。由此可见,行政的发展过程就是行政的目的性与价值性不断统一与转换的过程。
行政的行为表现为其合法性与合理性的统一。任何行政均受行政过程与行政价值的制约。行政的目标必须与社会认同、法律原则、制度规范保持一致,从而使行政行为具有合法性。行政合法性的基本要求是行政的活动应符合社会正义,即能恰当地平衡国家范围内的公平与效率、权利与责任之间的关系;行政合法性的物化形式是遵循正式制度与法律程序。然而,行政的这种合法性均是在一定的理性精神指导,并符合和满足人的理性要求下进行的,行政行为在本质上绝不是非理性的,决不是不具有人的主观意识的纯自然行为,这体现了行政的合理性,由此可见,行政行为是其合法性与合理性的统一。
行政的表现是其群体意向性与现实活动性相统一的展开过程。行政并非是单个人的活动,而是人类以政府组织为物质承担者的有组织的群体性活动,是人类一种有目的的自觉性活动。因此,现代行政绝不是某一个人的意念的实现,而必须是绝大多数人的意志的实现,因此行政具有极强的群体意向性。行政的这种群体意向性在当今社会表现为行政对公共性的追求,它体现了公民的意志,强调了为公民的服务,树立了公共精神:即民主精神、公正精神、法的精神及公共服务精神。然而,行政所追求的这种公共性即群体意向性的实现则构成了现实的行政活动过程,是行政现实实践活动过程的展开。为实现上述的公共精神,行政就必须逐步实现政府与公民的平等化,行政权力的保护与制约的法制化、行政活动的责任与效率的最优化、公民的参与合作的民主化,从而构成人类行政活动的过程。行政活动的展开过程就是人类不断设定追求目标与达成目标的现实的活动过程。
行政作为人类的一种特定的生存方式具有极强的主观意向性,表现为人类对政治价值的追求,影响着人类社会的发展;行政发展作为人类行政实践活动的生成与展开的过程,体现了人类对自身愿望实现的能动追求,预设着人类社会前进的目标;行政行为作为人性的一种表现形式,承载着人类驱恶扬善追求公平与正义的美德。行政是如此的具体,又是那样的抽象,作为在国家产生之后消亡之前的漫长历史过程中人类的一种基本生存方式,对人类社会的发展有着极其重要的影响,因此对行政进行哲学层面的研究,也将成为人类自我认识、自我完善的一种有效途径。
行政哲学属于哲学范畴是无可非议的。然而学界争议的焦点在于,是将行政哲学定位在提供行政模式及政策的“应用”哲学的操作层面上,还是将行政哲学定位在提供行政理念的哲学的形而上思辨的层面上。本文主张后者,即站在哲学的高度,以哲学的视角,用哲学思辨的方式与方法来研究和探寻行政这一主体客体化与客体主观化双向作用的、人类社会所特有的人类社会组织活动过程。正是在这个意义上,我们可以把行政哲学理解为是对人类行政活动过程本质与规律的认识的反思活动,即行政哲学是对一定的行政理念、行政认识所进行反思的活动。
二、行政哲学的特征
如此界定行政哲学则突出了行政哲学不同于从应用操作层面理解行政哲学所具有的特性。
行政哲学具有思辨性。行政哲学是以哲学的样态为其存在形式的。她不是对人类具体行政活动的探寻与揭示,而是在对行政活动本质揭示的基础上,对其所形成的行政理念、行政认识进行反思。行政哲学是在思想层面与观念的意义上对行政理念进行追问,其作用在于对行政规律、行政本质、行政价值、行政目的、行政理想进行反思、批判、建构,因此具有极强的思辨性。行政哲学的研究对象是行政理念、行政认识;行政哲学的研究方式是抽象的、思辨的研究方式;行政哲学追求的结果是符合行政规律并能指导行政活动的新的理念与理论的建构。
行政哲学具有自觉性。行政哲学不同于行政学这门具体的、实用性科学的表现在于,行政哲学是运思于纯思之中,是行政哲学的主体在自觉地、不断地对业已形成的行政理念、行政认识进行自我反思与批判。行政哲学的这种反思的自觉性是哲学的特性使然,正是哲学的这种特性为行政哲学的自觉性提供了可能。
行政哲学具有创造性。行政哲学与行政学的目的是追求行政效率不同,行政哲学的目的是建构对行政现实具有指导、解释意义的行政理念与行政认识。行政哲学的上述思辨性与自觉性又将不断地对一定的行政理念与行政认识的本质、规律、价值观、目的性及一定的行政理想进行反思与批判,通过反思与批判使原有的行政理念与行政认识产生跃迁,突破原有的羁绊达到创新,从而推动行政理念与行政认识的发展与提升,建构新的行政理论,以使其更加符合行政现实的要求或对行政现实更具有指导意义。
上述行政哲学的特性是作为一门具体的、应用性的行政科学所不具备的。只有行政哲学才具有高度的解释性、反思与批判性、指导性的功能与思辨性、自觉性、创造性的特征。
三、行政哲学的定位
行政哲学与哲学、行政学之间的关系是我们研究行政哲学不可回避的问题,而这一问题实质上则是行政哲学的定位问题。本文认为,行政哲学的定位应从性质与层次两个视角来考察。
从性质的角度定位行政哲学,行政哲学则是哲学的一个分支学科。在人类现实的社会生活中,哲学则以不同的方式而存在。哲学家对哲学的研究也可以在不同的层面上进行。一般说来哲学的研究可分为两个层次:一是元哲学研究,即对哲学本身进行反思与探寻;二是应用哲学研究,即对主客观融为一体的社会现象所进行的哲学研究,如文化哲学、政治哲学、管理哲学、经济哲学、社会哲学、行政哲学、生态哲学等等。可见,行政哲学属于哲学研究的第二个层次,即应用哲学,是哲学的一个分支学科,她以哲学的样态为自身的存在形式,她是哲学而不是行政学,她探询的是对行政理念、行政认识的再认识,她追求的是所建构的行政理念、行政认识及行政理论对行政现实具有更确切的解释性与指导性,她是在哲学的层面探索人类在行政活动过程中的本性与规律,因此行政哲学的研究又有区别于元哲学的研究。
从层次的角度定位行政哲学,行政哲学是行政学的基础科学。行政哲学作为哲学与行政学相结合的产物,是对行政学研究的理论升华,是在对行政本质、规律探寻的基础上形成的行政理念与行政认识的反思,同时也是在理论和实践相结合的层面上发挥着哲学对行政管理实践的指导功能。因此,行政哲学是行政学的元理论,是行政学的基础学科。行政学界公认行政学科分为行政哲学、行政管理学、行政工艺学三个层次,可见行政哲学是行政学知识体系的基础学科,对行政管理学和行政工艺学的研究具有指导和统领作用。建立和研究行政哲学的目的是从哲学的层面和高度揭示对行政管理活动的本质和规律的认识,为行政管理活动提供高层次的理论指导,从而克服目前我国行政学研究中的理论滞后现象。
四、行政哲学的存在样态
行政哲学的存在样态是由行政哲学的性质决定的。行政哲学作为哲学的一个分支学科是以其形而上的、思辨的样态存在的,是高度的抽象性与强烈的现实性的有机结合。行政哲学是在思维的层面对行政理念、行政认识进行反思,反思行政理念、行政认识的价值、目的、本质、规律,使其更加深刻地揭示行政现实的本质,并对行政现实更具概括性、解释性与指导性。思辨的程度越高,则越能表现时代的面貌与现实的特征。
行政哲学以抽象的、思辨的方式为其研究方式。在研究方式上,由于行政哲学的特定的研究对象,决定了行政哲学的思维进程与理论哲学的思维进程是相反的。理论哲学的思维进程是从特殊到一般;而行政哲学的思维进程是由一般到特殊,即从一般哲学理论出发、研究特定的行政理念与行政认识以及行政的特定的价值目标。行政哲学的这种研究方式的走向表明了行政哲学本身的特性,表明了行政哲学的研究平台是建立在较高层次上的,是建立在对行政理念、行政认识的反思层面上的研究。
行政哲学的功能与行政学不同。行政哲学不提供具体的行政政策、行政设计、行政模式等现实操作层面的东西。行政哲学提供的是一定的行政理念、行政认识及行政理论;行政哲学的作用不是在现实操作的层面指导、规范行政行为,而是在思想层面上,以一定的行政理念、行政理论来评价、解释现实行政,并通过行政理念与行政理论的反思、批判而达到行政理念与行政认识的跃迁、升华、创新,从而建构新的行政理论,并使这种行政理论对行政现实更加具有说明性、概括性、指导性与引领性。行政哲学是在更高的层次上为行政实践提供理论基础及决策智慧,即在更高的层次上为行政现实服务。
五、行政哲学研究的内容
行政哲学研究的内容是丰富的。人类行政活动过程的复杂性与行政活动范围的宽泛性,决定了行政哲学研究内容的丰富性。行政哲学研究的内容应是从行政实践中所存在的问题和所应解决的问题来构建其研究的内容体系。行政哲学以问题研究为主线构建的内容体系是当今世界各国行政哲学研究的主流。这些行政问题的提出、研究与解决对各国的行政实践都具有重要的理论意义:行政问题的提出、研究与解决有助于形成符合国情的行政理论,而这一行政理论又引领了这些国家的行政发展,体现了行政发展中的理论先行的特点。中国行政学领域的研究存在着理论研究滞后于行政管理实践的缺陷,这使得我国行政管理实践缺乏具有指导性、概括性的行政理论的指导,表现为行政体制的改革、行政的发展等均缺少事前充分的理论设计与理论准备,从而使改革出现重复性、曲折性并使得改革的成本过高。中国的行政现实急需对行政哲学的研究,急需理论的设计与指导。面对中国行政的现状,本文认为,中国的行政哲学的内容至少应研究如下问题。
1.行政理念问题。行政理念作为行政主体对行政存在的理想状态的基本信念与价值追求,具有解释行政本质的意义和引领行政发展方向的功能,它的建构与取舍对行政实践具有重要的指导意义。不同的行政理念决定不同的行政行为方式,决定不同的政策制定导向,预设了行政的价值尺度与发展方向,深刻影响着行政目标的实现程度。建立在政治与行政二分和理性官僚制基础上传统公共行政以效率、理性、科学为行政理念,强调价值中立的功能性与技术性行政,促进了行政的科学化进程。而现代西方行政理念呈现多元并存的局面,效率、责任、公正、善治、服务等现代行政理念凸显了行政的人性化发展趋势。对中国而言,无论是对原有的行政理念进行反思与跃迁、提升与创新,还是建构崭新的行政理念,其意义十分重大。目前,中国的行政理念建构要采取一种理性的态度,在思想资源上,既要系统分析并吸收中国传统文化中的民本、善政、贵和、天人合一等有价值的行政理念,又要吸纳现代西方国家政府管理中的理性、规制、市场、服务等理念的科学成分,进而克服目前我国行政领域的“人治”、“官本位”、“人身依附”、“任人唯亲”等封建的行政理念;在现实要求上,既要立足于中国社会转型的特殊历史阶段,又要迎接知识经济与信息社会给公共行政带来的诸多挑战,构建符合中国实际并能指导中国行政科学发展的合理性与现实性的行政理念;在价值选择上,既要满足于公共行政所追求的效率、公平、秩序等工具性价值,同时更要满足于人性完善、可持续发展的终极性价值,使行政理念承载实现多元价值的重要使命。基于此,当代中国行政理念的构建必然是多元性与复杂性相统一的过程,总体而言,当代中国应构建以人为本、和谐与发展、民主与法制、公平与效率、市场与竞争、善治与服务等现代的行政理念,并使其成为我国行政发展的思想动力,为我国的行政改革与发展的顺利进行提供相应的理论基础与理论引领。
2.行政作用问题。行政应具有怎样的作用?行政应怎样发挥作用?行政作用的范围有多大?这是一个世界性问题。由于各国所处的意识形态不同、所具有的价值观念不同,因此各国学者对这一问题的回答也不尽相同。我们对这一问题研究的原则应是:建构符合我国行政实践的行政作用理论。在经济全球化的背景下,在我国市场经济体制逐渐完善的条件下,在我国由农业社会向工业社会转型时期,我国行政要发挥强势、有限政府的作用。作为强势政府,就要发挥好政府在市场经济与社会转型中主导作用,做有为的政府、责任的政府、效能的政府、法制的政府、服务的政府;作为有限政府,就必须处理好政府与社会、政府与市场、政府与责任、政府与公正、政府与民主、政府与规制、政府与“客户”之间的关系。这些关系的理顺与处理得好坏直接关系到我国政府作用发挥的程度,关系到我国政府职能转变的程度,关系到我国的社会发展进程。因此对政府作用问题的研究将成为行政哲学研究的一个重要内容。
3.行政价值问题。行政应追求怎样的价值?行政的价值何在?这是行政哲学研究不可回避的问题。行政价值观的形成、跃迁、创新对行政而言意义重大。世界各国,特别是东西方政府不同的行政价值观使得东西方不同国家所走的行政发展道路完全不同。不同的国家在行政的基本价值是追求效率,还是追求正义的选择上的不同,表现了不同的国家所处的发展阶段的不同。因此如何吸收西方国家行政价值观的精华,建构符合我国文化背景的行政价值观在目前有着重要的现实意义,这也是行政价值问题成为行政哲学研究的重要内容的原因所在。本文认为,我国的行政价值问题应主要研究与解决公平与效率、制度与伦理、道义与功利、民主与法制等关系问题。这些关系问题的解决,对于确立我国行政发展的价值目标及行政改革方向有着重要的理论意义。另一方面,应对行政价值进行学理的研究,揭示行政价值的生成及其存在的方式;研究行政价值的内容、作用及实现途径;研究行政价值的评价标准及机制等问题。
4.行政伦理问题。行政伦理问题是目前行政学界、政治哲学界研究的热点问题。本文认为,行政伦理的本质在于追求行政过程的伦理价值及行政人员的道德完善,即行政的道德化诉求。而行政的道德化则包括制度伦理与个体伦理两个层面,也就是说,行政伦理包含着两个维度,即整体的制度规范维度与个体的自律维度,这两个维度体现了行政主体活动的价值性与整体性的统一、外在性与内在性的统一、客观性与主观性的统一。行政伦理建设在行政活动中具有举足轻重的地位和作用。加强制度伦理建设将为行政改革提供制度的伦理资源,从而保证行政改革目标的实现;加强个体伦理的建设将使提高行政效率成为可能。因此,针对现代官僚制过于追求制度化、形式化而轻伦理、轻德治的现象,研究在全球化背景下中国行政伦理的内容、原则、规范以及行政伦理形成的内在机制、行政伦理与执政能力的关系等问题,将有助于中国的现代化发展。
5.行政方法论问题。行政方法问题不是简单的操作层面的问题,而是一种观念或方法论的问题。纵观百年行政发展的过程,就其方法论而言,个人主义的理性思维与经验的实用分析方法为其显著特征。公共行政的研究方法依历史发展的顺序先后运用了政治学、管理学、心理学、社会学、行为科学、系统科学、信息科学、统计学、信息技术、经济管理、企业管理等方法。这些方法的运用一方面使得行政有了长足的发展,另一方面也使得行政的发展陷入了困境。从方法论的层面分析,行政的研究方法以无所不在的理性与科学为理论基础,以工具理性的线性思维方式为主导,对行政的研究仅仅局限在实证主义的功能性研究方面,把行政仅仅看做是一个达目标的工具,注重对行政的科学性、规范性、非人性化的实证主义研究,使行政达到了高度的“理性化”。我们并不否认这种研究方法的优长,事实上没有这种研究方法,行政也发展不到现今的程度。然而,这种研究方法的缺陷也是较为致命的:缺少哲学形而上的思维方式与方法,没有形成具有超前性、指导性的行政方法理念,导致对行政的功能性、工具性研究;缺少多维度的研究方法,导致行政研究方法的正向性、单一性(线性),使得行政的研究方法缺少人性化及非理性因素;缺少伦理的维度,导致过于注重对个人规范的刚性的、强制性、非人性化的制度建设,缺少对政府组织行为及政府政策的伦理约束。因此,从行政发展的角度看,本文认为,关于行政的研究方法,在保持现有研究方法的基础上,引入哲学的形而上的反思、批判的研究方法,以提高行政方法论研究的层面与视角;引入理性与非理性相统一的研究方法,以克服单一的理性思维与正向思维的研究方式与方法;引入伦理的研究方法,在尊重科学性的基础上,打破行政的以个体为核心价值理念的结构,调整好个人与个人、个人与组织、政府与社会的关系,建立良性的社会导向机制。
6.行政发展问题。从行政哲学的维度所理解的行政发展是一个“以人的全面发展为中心的”、“整体的”、“综合的”、“内生的”复杂过程,它追求一个国家在特定的历史环境中实现政治、经济、文化、教育、科技等社会各方面的协调共进。行政发展追求的是伦理价值判断与事实价值判断的统一。纵观现代西方发展观的演变呈现出两个特点:一是对“发展”的认识,走过了从经济到社会再到人的发展的逐步全面而又深入的过程,对发展的规定逐渐非经济化并趋向人文化,突出了发展的人文主义特征;二是经历了从进步方面看待发展到注意从代价角度理解发展的过程,逐渐突出发展的价值特征,把发展越来越看作是通过付出代价和扬弃代价以寻求再生之路的过程。本文认为,我国的行政发展研究应以上述发展观为理论前提。行政发展就是要以行政的力量来避免单纯的经济化趋向,要以“整体的”、“综合的”和“以人的全面发展为中心的”的发展观来解决政府管理问题。经济和社会的发展不单单是生产发展的问题,它需要辅之以行政、文化及社会的协调发展。现代化的进程需要政府管理的现代化作为保证。行政发展就是指政府为满足本国社会发展的需要而采用科学方法,变革与健全行政制度体系,调整行政活动方式与行政关系,以促进政治、经济、文化、社会各领域协调共进的行政活动过程。行政发展的前提是满足我国政治、经济与社会发展的需要;行政发展的基本方式是以科学的方法来改革与完善行政制度体系及行政方法;行政发展的目的是提高行政效能;行政发展的本质是促使、推动我国的政治、经济、文化、社会不断协调和全面的发展,从而加速我国现代化的进程。中国的行政发展问题研究除上述关于行政发展的理念问题外,还应研究行政发展的内容、行政发展的动力、行政发展的原则、行政发展途径及行政发展的价值目标,从而构建指导中国行政改革的行政发展理论。
六、行政哲学研究的价值
行政哲学的研究是一项开拓性的研究。行政哲学的研究有着重要的理论价值与现实意义。
行政哲学的研究将有助于推动我国行政学理论研究向纵深发展,改变我国行政理论研究滞后于行政管理实践的现象。我国的行政学研究与国外的行政学研究相比较为落后,表现为政府管理的理念因受封建文化的影响而较为落后;行政管理的实践缺乏事先的理论设计与事中的理论指导;对行政实践中亟待解决的理论问题,如在全球化背景下的政府责任、政府职能、政府与社会的结构关系、公平与效率等基本理论问题的研究缺乏应有的深度。因此从哲学的维度与高度来研究和建构符合中国实际的行政哲学理论将对上述情况有所改变,将会推动行政学的理论研究向纵深发展,将会拓展行政学研究的思路,丰富行政学研究的内容,提升行政学研究的理论层次,促进行政学学科体系的完善,提高行政学研究的科学水平,使行政哲学理论对行政实践具有一定的总结、指导性与解释性的理论功能,使我国行政学研究进一步理论化、系统化、本土化。
行政哲学的研究将有助于建立一门新的交叉科学。行政哲学的研究将把哲学与行政学有机地结合起来,以哲学的视角、哲学的高度、哲学的理性思维来研究和解决全球化背景下行政管理实践中存在的问题,并在此基础上抽象到一定的理论高度,形成高层次的、规律性的原理与范畴,从而建立一门理论与实践相结合的、具有极大学术价值和应用价值的新的交叉科学——行政哲学。同时也使哲学的研究进入一个新的研究层面和领域,这对于丰富哲学研究的内容,拓展哲学研究的领域都具有重要的理论意义与学术价值。
行政哲学研究的现实意义在于,我国行政改革与发展的实践需要行政理论的指导。我国行政体制的改革、政府机构的改革、人事制度的改革、国有企业的改革、社会保障制度的改革等均到了攻坚阶段,亟须行政改革理论的概括与指导,因此理论突破与理论创新迫在眉睫,要改变我国行政管理理论滞后于行政管理实践的现状,就必须加强对行政管理理论的研究。而从哲学的视角和高度来总结行政改革的经验与教训,才能使行政管理理论具有洞察力和超前性。因此,构建有中国特色的行政哲学理论,有助于为我国的行政改革提供理论基础与理论设计,从而为我国行政改革的顺利进行提供理论依据,并有效地推动行政管理理论为行政实践服务,促进行政理论与行政实践的有机结合。
总之,从中国的行政改革实际出发,在理论与实践相结合的层面上,加强行政哲学的研究,对于推动我国行政理论研究的不断深入并不断创新,对于构建有中国特色的、并能解释、指导中国行政实践的行政理论体系,对于促进行政理论与行政实践在行政哲学层面上的相结合有着深远的现实意义与学术价值!
(原载《中国行政管理》(京)2008年6期)

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